ЗА честные закупки.

Email : info@tendermarkt.ru | Телефон : +7 499 348 84 54

Краткая инструкция по оформлению документации для участия в государственных закупках

Государственные закупки - это система размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных или государственных нужд. Госзакупки были введены законом от 21 июля 2005 № 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 года и ему на смену пришел  закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который действует и сейчас. Такая контрактная система предполагает конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг, что позволяет получить государству самые выгодные условия для поставок и снизить коррупцию в сфере госзакупок через систему «откатов», хотя, конечно, о полном ее искоренении в этой сфере говорить еще рано.

Спектр государственных или муниципальных заказов очень широк, среди них есть множество мелких, не превышающих 1 млн. рублей, что дает возможность участвовать в государственных закупках не только крупным поставщикам, но и малому бизнесу, в том числе индивидуальным предпринимателям. Для субъектов малого бизнеса и социально ориентированными некоммерческими организациями, существует особая квота - не менее 15% совокупного годового объема госзакупок заказчики обязаны делать у них (статья 30 закона № 44-ФЗ).

Количество государственных и муниципальных заказчиков на официальных сайтах превышает 250 тысяч, каждый день объявляются сотни новых заказов. Например, на площадке www.roseltorg.ru на 10 января 2016 года зарегистрировано 266 643 заказчиков, объявлены 17 654 процедуры на общую сумму более 76 млрд. рублей, а количество поставщиков составляет всего 301 785. На одного заказчика приходится чуть больше одного поставщика, можно сказать, полное отсутствие конкуренции. Это стоит того, чтобы освоить непростую процедуру госзакупок.

Существуют КОНКУРЕНТНЫЕ (открытые и закрытые закупки) И НЕКОНКУРЕНТНЫЕ ( закупки у единственного поставщика)способы  закупок. Принципиальное отличие этих видов состоит в том, что при открытом способе закупки информация в открытом доступе для всех участников и ко всем участникам предъявляются единые требования. При закрытом способе существуют ограничения, так как данный вид закупок предназначен в случаях, если:

  • информация о госзакупках является государственной тайной;
  • заключается контракт на услуги по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда, музейных предметов и музейных коллекций и других предметов, имеющих важное историческое, художественное или культурное значение;
  • заключается контракт на услуги по уборке помещений и услуги водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.

Ну а фраза «ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК» говорит сама за себя, здесь могут принять участие только один участник, изначально обозначенный Заказчиком. Это происходит, к примеру, при закупке услуг по поставке электроэнергии, газа, воды и т.д.

Положениями ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44) определен исчерпывающий перечень конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении закупок. К ним относятся:

- открытый и закрытый конкурс;

- открытый и закрытый двухэтапный конкурс;

- открытый и закрытый конкурс с ограниченным участием;

- открытый и закрытый аукцион в электронной форме;

- запрос котировок;

- запрос предложений


Рассмотрим два наиболее простых и популярных способов закупки для новичков.

Один из таких способов – ЗАПРОС КОТИРОВОК . Запрос котировок – это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (далее — ЕИС) извещения о проведении запроса котировок, и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

На сегодняшний день, запрос котировок – самый приемлемый способ как для заказчика так и для участника(поставщика)


Преимущества для заказчика

Преимущества для участника(поставщика)

Короткие сроки проведения закупки(12-16 дней)

Краткая заявка ( не нужно прикладывать учредительные документы, выписку из ЕГРЮЛ, решение о крупной сделке и др.)

Небольшой объем документации

Не нужно нумеровать, сшивать заявочную документацию

Один лот

Не нужна ЭП при подаче в письменном виде

Отсутствие необходимости разъяснений

Нет обеспечения заявки

Краткие сроки рассмотрения заявок

не применяются антидемпинговые меры в случае снижения цены контракта более чем на 25 %.

Формирование одного результативного протокола


 Хочется отметить, что в запросе котировок основным критерием выбора победителя является самое низкое ценовое предложение (при условии соответствия заявки участника закупки требованиям извещения), никакие другие критерии оценки не используются.

ФЗ № 44 допускает проводить запрос котировок в размере, не превышающем 10 % совокупного годового объема закупок заказчика, при этом общая стоимость закупок, проведенных данным способом, не должна быть более чем 100 млн рублей, а начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) по одной процедуре закупки не должна превышать 500 тыс. рублей.


 Этапы участия в запросе котировок


Этап № 1Поиск заявок

Поиск закупок, в том числе и котировок, осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru. На начальном этапе можно использовать функционал расширенного поиска сайта, по определенной тематике закупок без какой-либо регистрации, так как информация о проводимых закупках находится в открытом доступе. Для этого вводим:

  • наименование закупки (например, «компьтерная техника», «бумага», «оказание бухгалтерских услуг», «текущий ремонт» и т.д.);
  • выбираем субъект РФ, в котором находится потенциальный заказчик (Московская, Нижегородская область и др.);
  • указываем этап закупки «Подача заявок» и начинаем поиск.

На этом этапе нужно досточно свободного времени, чтобы ежедневно проводить анализ всех закупок на сайте www.zakupki.gov.ru, и выбрать то, что приемлемо для Вас. Наша компания предлагает начинать экономить, уже на этом этапе работы. В комплекс услуг, которые ТЕНДЕРМАРКТ, предлагает Вашему вниманию входит ежедневный фильтр закупок и подборка извещений именно по Вашему профилю. В любое время суток Вы можете войти в свой личный кабинет, доступ к которому Вы получите, при работе с нами и просмотреть список отобранных для Вас лично закупок за каждый день, для дальнейшего участия в торгах.

Этап № 2Подача и оформление заявки

Заявку на запрос котировок может подать абсолютно любое заинтересованное лицо в сроки, установленные в извещении. При этом следует учитывать, что подаваемая заявка должна полностью соответствовать требованиям, установленным в ч. 3 ст. 73 ФЗ № 44, поскольку в противном случае существует вероятность ее отклонения со стороны заказчика и комиссии по осуществлению закупок. Рекомендуется перед оформлением заявки внимательно прочитать извещение о закупке, условия, изложенные в проекте контракта, ознакомиться с требованиями по оформлению заявки, указанными не только в извещении, но и непосредственно в самом ФЗ № 44.

Каждый участник закупки вправе подать только одну котировочную заявку.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 ФЗ № 44 заявка может быть подана в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, о чем сделана соответствующая пометка в извещении о проведении закупки.

Заявка на участие в запросе котировок оформляется путем заполнения формы, приложенной заказчиком к данной закупке и согласно ч. 3 ст. 73 ФЗ № 44 содержит следующие требования:

  • 1) Наименование, место нахождения(для юр. лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки.
  • 2) Согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении
  • 3) Наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.
  • Наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара должны быть сформулированы максимально точно и не должны сопровождаться перечислениями (например, «или белая», «или желтая», «или красная»), промежуточными значениями («от» и «до», «с» и «по», например, «высота шкафа от 180 см до 200 см») и словами «или эквивалент», за исключением тех случаев, когда конкретным значением для той или иной характеристики является диапазон, т. к. заказчик обязательно должен знать, какой товар ему будет поставлен по итогам определения поставщика (подрядчика). Участник закупки при подготовке заявки должен предлагать к поставке товары с такими характеристиками, которые не выходят за пределы диапазонов, установленных заказчиком в извещении о закупке.

  • 4)Предложение о цене контракта.

     ФЗ № 44 не предусматривает необходимость указания в составе котировочной заявки цены за единицу товара, но в случае если типовая форма заявки содержит подобное требование, то его следует соблюсти во избежание возникновения рисков отклонения заявки участника закупки.

  • 5) Документы, подтверждающие право участника на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 — 29 ФЗ № 44 (учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов).
  • 6) Идентификационный номер налогоплательщика (далее — ИНН) при наличии:
    • ИНН учредителей;
    • ИНН членов коллегиального исполнительного органа, лица;
    • ИНН исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.
  • 7) Декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства (далее — СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее — СОНКО) в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ФЗ № 44.
  • 8) Документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со ст. 14 ФЗ № 44, либо заверенные копии данных документов.

Данный перечень – исчерпывающий и требовать от участника предоставления иных документов и информации, за исключением вышеперечисленных, заказчику не допускается.

Этап № 3Оформление документов и порядок приема заявок

Заявка участника закупки должна быть оформлена на фирменном бланке (при наличии такового), подписана руководителем организации участника закупки и скреплена печатью (при наличии таковой). Документы, прилагаемые к котировочной заявке, могут оформляться как приложения к заявке. В случае предоставления копий документов их следует заверить надлежащим образом.

Оформленная заявка упаковывается в конверт, запечатывается, на конверте указывается: номер извещения, наименование и адрес заказчика и отправляется в адрес заказчика с помощью почтовой связи или доставлена лично по адресу, указанному в извещении. При этом, если представитель участника закупки лично доставляет котировочную заявку, то ему необходимо иметь в наличии паспорт и доверенность на право подачи заявки от имени участника закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 77 ФЗ № 44 заявка должна быть зарегистрирована заказчиком в журнале регистрации заявок. Отказ в приеме и в регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации со стороны заказчика не допускаются. Чтобы в дальнейшем подтвердить факт подачи заявки рекомендуется требовать от заказчика расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения. Сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность лежит полностью на Заказчике.

Кроме этого, заказчик обязан обеспечить рассмотрение заявок только после вскрытия конвертов с такими заявками. Лица, осуществляющие хранение конвертов с котировочными заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия. За подобное нарушение требований виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Поданные после окончания срока подачи заявки, (сроки указаны в извещении), не рассматриваются и в день их поступления и возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Прием заявок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

Участник не имеет право изменять и отзывать котировочную заявку, за исключением случая, если заказчиком были внесены изменения в извещение. (ч. 1 ст. 77 ФЗ № 44. )

Этап № 4 Определение победителя

Вскрытие всех поступивших конвертов с котировочными заявками, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в присутствии котировочной комиссии в один день, во время и в месте, которые указаны в извещении.На данной процедуре вскрытия

Все участники подавшие заявки либо их представители вправе присутствовать и наблюдать за соблюдением законности действий котировочной комиссии. Кроме того, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии, о дополнительной возможности подачи заявок. Подобное действие направлено на предоставление дополнительного шанса поучаствовать в запросе котировок тем участникам, которые не успели подать заявки в сроки, установленные извещением.

Котировочной комиссией при вскрытии конвертов с заявками озвучивается следующая информация:

  • информация о месте, дате, времени процедуры вскрытия конвертов;
  • наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);
  • почтовый адрес каждого участника запроса котировок, подавшего заявку;
  • предложения о цене контракта, указанные в заявках;
  • иную информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.

При вскрытии конвертов с заявками заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов, алюбой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов, имеет право также осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов.

Победителем запроса котировок согласно ч. 6 ст. 78 ФЗ № 44 признается участник запроса котировок, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

Если наиболее низкая цена товара, работы или услуги предложена несколькими участниками, то победителем признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок, в которых предложена такая же цена.

Все основания для отклонения котировочных заявок определены в ч. 7 ст. 78 ФЗ № 44. Комиссия по осуществлению закупки не рассматривает и отклоняет заявки, если:

  • заявки не соответствуют требованиям, установленным в извещении;
  • предложенная в заявках цена товара, работы или услуги превышает НМЦК, указанную в извещении;
  • участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 ФЗ № 44.

Отклонять заявки по иным основаниям, не предусмотренным законодательством, запрещается!!!

По результатам рассмотрения и оценки заявок оформляется протокол, который подписывается всеми присутствующими на заседании членам комиссии и в день его подписания размещается в ЕИС.

Участники могут узнать победителя запроса котировок на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru, после размещения там протокола о результатах закупочной процедуры.


Отметим также, что любой участник запроса котировок, подавший заявку на участие, после размещения итогового протокола на сайте www.zakupki.gov.ru вправе направить заказчику в письменной форме или в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (согласно ч. 10 ст. 78 ФЗ № 44.), а заказчик в свою очередь обязан предоставить участнику, подавшему такой запрос, соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа в течение 2 рабочих дней с даты поступления указанного запроса.

По общим правилам протокол рассмотрения и оценки заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением, и цены, предложенной победителем в котировочной заявке.

Этап № 5: Заключение контракта

Заключение контракта по результатам запроса котировок производится не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и не позднее 20 дней с даты подписания данного протокола (ч. 13 ст. 78 ФЗ № 44).


Кроме того, контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных извещением, по цене, предложенной в заявке победителя запроса котировок или в заявке участника, занявшего второе место, в случае уклонения победителя от заключения контракта.

Если извещением было предусмотрено обеспечение исполнения контракта, то участник одновременно с подписанным контрактом предоставляетзаказчику документ, подтверждающий обеспечение обязательств по контракту. В качестве такого документа согласно ч. 3 ст. 96 ФЗ № 44 может выступать банковская гарантия или платежное поручение, подтверждающее внесение денежных средств на счет заказчика в установленном размере.


При не выполнении условий подписания государственного контракта или не предоставления обеспечения исполнения контракта участник признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 11 ст. 78 ФЗ № 44), что ведёт участника к неприятным последствиям, а именно:

а) включением в реестр недобросовестных поставщиков сведений как о юридическом лице, так и о физических лицах (об учредителях, членах коллегиального исполнительном органа), выступающих на стороне такого участника закупки и невозможностью в течение 2-х лет принимать участие в любых государственных торгах;

б) заказчик имеет право обратиться в суд с иском о возмещении убытков.

Эти же последствия в случае уклонения от заключения государственного контракта наступают не только для победителя, но и последующих участников закупки, которым было предложено заключить контракт в случае уклонения победителя.

Признание запроса котировок несостоявшимся

Если по результатам проведения закупки запрос котировок признан несостоявшимся, то в соответствии с ч. 1 ст. 79 ФЗ № 44 заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44.

К основным случаям признания запроса котировок несостоявшимся относятся следующие случаи:

1) если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям ФЗ № 44 и требованиям, указанным в извещении;

2) если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна заявка признана соответствующейтребованиям ФЗ № 44 и требованиям, указанным в извещении.

Таким образом, в случае наличия единственной заявки, признанной комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям, заключение контракта для обеих сторон является обязательным, несмотря на статус закупки «несостоявшийся запрос котировок».

Также запрос котировок признается несостоявшимся в случае, если:

  • котировочной комиссией отклонены все поданные заявки;
  • не подано ни одной заявкина процедуру закупки.

В случае если по результатам рассмотрения котировочных заявок комиссией отклонены все поданные заявки, то заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на 4 рабочих дня и в течение 1 рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в ЕИС извещение о продлении срока подачи заявок.


Надеемся, что, ознакомившись с данной краткой инструкцией начинающий участник сможет правильно подготовить котировочную заявку, которая будет отвечать всем требованиям действующего законодательства. А если Вам понадобится наша помощь в составлении заявочной документации или Вы решите стать нашим партнером, мы рады будем совместному сотрудничеству, которое приведет Вас к успеху в данной сфере!